中评社评论员 彭念

　　自菲律宾新任总统杜特地上台以来，其与美国的不断争吵，与中国的和解姿态就引起观察人士的密切关注。起初，分析人士认为这或许只是杜特地的一时兴起，或者只是他显示与前任不同的执政套路，以巩固国内民意支持。但随着时间的流逝，杜特地不仅没有放弃对美国的言语攻击，更是从实际行动上拉开与美国的距离。

　　与此同时，杜特地对中国的示好姿态持续。近日，菲官方正式确定将总统杜特地的访华行程由之前的高官访问升格为正式的国事访问。并且，原定於本月20日的访问行程也提前至18日，访问时间延长一倍。要知道，在亚谨诺三世时期，中菲之间的高层接触完全处於中断状态。而杜特地在执政後的短短几个月时间就果断做出决定，将中国作为除东盟之外的第一个出访对像国。这一方面更加坚定了菲律宾缓和菲中关系的总体外交思路；另一方面也公开暴露了美国亚太再平衡战略再度受挫的窘境，这简直是打了美国一大嘴巴。

　　事实上，在奥巴马政府时期，美国所提出的亚太再平衡战略很大程度是依赖於其在亚太地区庞大的盟友网络而推动的。换言之，决定美国亚太再平衡战略成效的首要标准就是同盟关系的进一步巩固。其次才是美国对中国周边邻国，比如越南丶老挝丶柬埔寨及缅甸等中南半岛国家的拉拢。

　　但是出乎美国意料之外地是，作为美国在亚太地区的坚定盟友，菲律宾却在盟友的轨道上渐行渐远。早前，杜特地对美国总统奥巴马丶美国国务卿克里丶美国驻菲大使的不适当言论已经初步显示出菲律宾的离心倾向。只不过，彼时分析人士更多地将这看做是杜特地的政治秀，认为其象徵意义大於实际意义。只是到最近，杜特地公开表示暂停菲律宾与美国的联合军演，拒绝与美军共同巡航南海，甚至称要从中俄进口武器。分析人士才如梦惊醒，原来杜特地来真的了！这对於已经陷入颓势的美国亚太再平衡战略而言是一次重大的挫折。

　　本来，按照美国的理想战略设计，在其收缩防线的大趋势下，可以通过扶持盟友壮大自身实力的方式来继续实现不削弱的防守硬度和不缩减的防守范围。在这一战略设想的指导下，美国对菲律宾提供了大量的军援，并且还加大菲律宾官兵在联合军演中的人数比例，以及其所承担的演习任务。其主要目的无不是通过这种间接方式来提升菲律宾的防卫能力。这样即便美国减少在菲律宾的驻军，菲律宾防卫能力的提升也完全能够弥补美军减少所带来的防卫弱化困境。

　　然而，站在菲律宾的立场来看，则完全不是美国所设想的那般情形。首先，对於菲律宾而言，其确实有提升防务能力的需求，尤其是在与中国存在海洋领土争端的前提下。但对於菲律宾而言，军力提升只是增加谈判筹码的一部分，而并不是与中国进行军事对抗的资本。因而，尽管菲律宾致力於提升军力，但其主要目的不在於与中国进行真正的军事斗争。而在美军的设想下，则菲律宾必须具备承担与中国可能军事冲突的能力。假使菲律宾按照美国的这一战略设想继续向前走，则等於将菲律宾绑上美军的战车。这自然是菲律宾所不愿意看到的。 

　　其次，美国将菲律宾置於与中国对抗的前沿阵地，致使菲律宾无法与中国缓和关系，因而错失吸引中国投资的大好机会。事实上，放眼整个东南亚，即便与中国爆发争吵，但没有哪个国家主动停止与中国的经贸合作。相反，各国还争先恐後丶千方百计地获取来自中国的投资。因此，正如杜特地屡次毫不讳言的，菲律宾需要中国的投资。菲律宾财政部长多明戈斯更是在美国公开表示寻求中国对菲国内基础设施的投资。

　　总体来看，菲律宾的“出轨”已经公开暴露出美国亚太再平衡战略的受挫现实。未来，如果美国不能够更加优先考虑盟友的战略关切，则其受挫趋势还会进一步凸显。