香港中通社记者 费鲁稚

　　日前，东盟非正式外长会在菲律宾举行并发表新闻稿称，各国外长强调全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，希望早日达成“南海行为准则”。中国外交部发言人耿爽2月22日对此表示，中方愿同东盟国家在全面有效落实《南海各方行为宣言》的基础上，积极推进“南海行为准则”磋商进程，於今年年中前完成“准则”框架草案，争取在协商一致的基础上早日达成“准则”。

　　耿爽同时介绍，2月27日，由中国与东盟国家11方共同参与的第19次落实《南海各方行为宣言》工作组会将在印尼巴厘岛举行，届时各方将就落实《宣言》丶推进海上务实合作及“南海行为准则”磋商相关议题交换意见。中国有意愿丶有信心与相关国家一道推进磋商进程，通过本地区制度安排，妥处分歧，管控争端，排除干扰，共同维护南海和平稳定。

　　环球网22日援引菲律宾《岷里拉公报》日前报道称，菲律宾外长亚赛21日在东盟外长会後的记者会上表示，东盟将与中国共同设计一项南海行为准则，东盟希望在今年6月之前完成制定框架的工作。亚赛说，“在菲律宾看来，我们对於南海行为准则能在今年年中或此後不久完成搭建框架的工作充满信心。”

　　据悉，东盟与中国於2002年11月4日在柬埔寨金边签署《南海各方行为宣言》。而“南海行为准则”是对宣言的推进和落实。据介绍，当初签署《南海各方行为宣言》时，中国与东盟已将制定“南海行为准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。

　　後来，《南海各方行为宣言》受到菲律宾提出的所谓“南海仲裁”的干扰，但中国对“南海行为准则”的态度并没有改变。上个月，中国外交部副部长刘振民就曾表示，中国外交部力争在2017年上半年完成“南海行为准则”框架草案，现在磋商进入非常重要的阶段。

　　那麽，东盟国家此时推进落实“南海行为准则”意在何处？奥地利《新闻报》报道指出，“东盟希望利用美国撤出亚太的权力真空”。报道称，美国在亚太力量的减弱，尤其是TPP的取消，让许多盟友担忧，但也给东盟国家更多的自主权。东盟国家希望制定“南海行为准则”，有利於保持该地区的力量平衡，有利於与中国保持良好的关系，也有利於东盟成员国的经济，尤其是贸易和旅游。

　　北京大学海洋研究院研究员胡波在参考消息网撰文指，“南海行为准则”在此时取得进展并不令人意外。事实上，自2016年所谓“南海仲裁案”裁决结果出炉以来，中国与东盟国家即迅速就缓和南海局势紧张达成了共识。其中，加快“南海行为准则”磋商是共识的重要内容。

　　但胡波同时指出，一方面，菲律宾丶越南等国在南海问题上只是调整了与中国打交道的方式，并没有改变在南海的主权声索和相关主张。即便“南海行为准则”最终签署，各方也只是在解决分歧的路径与方式上达成了一致，部分国家政策出现反覆的可能性依然很大。此外，基於战略与政策需要，美国一定会伺机加大介入南海局势，并成为南海局势的最大变数。

　　事实上，“南海行为准则”推进所将遇到的内部丶外部挑战近期就已初露端倪。据ABS-CBN网站报道，21日的外长会晤期间，两到四名东盟成员国外长还是提及所谓“南海仲裁案”中“菲律宾对中国的胜利”，并对中国“在南海人造岛礁上部署的武器系统”表示“严重关切”。而美国“卡尔·文森”号航母战斗群也於18日进入南海进行“例行巡航”，被上述网站称作让“南海行为准则”的相关讨论“复杂化”。

　　新加坡《联合早报》指，如果中国与东盟能够在顶住外部干扰的情况下，及早就“南海行为准则”的关键条款达成共识，则今後美日因素对南海局势的刺激作用将显着降低。中国须高度警惕美日在南海问题上不断加码的搅局动作，继续与东盟保持合作态势。