菲律宾南部280万选民将分别於明天和2月6日进行公民投票，决定是否成立「穆斯林民答那峨莫洛国自治区」政治实体。这场公投将对民答那峨岛的和平具有决定性的影响。

1976年，菲律宾政府与当时规模最大的穆斯林分离组织「莫洛民族解放阵线」（Moro National Liberation Front）签署的黎波里协定（Tripoli Agreement），同意设立「民答那峨穆斯林自治区」（Autonomous Region in Muslim Mindanao, ARMM）。

这项协定为菲律宾南部带来一段时间的和平，但莫洛民族解放阵线内一支不满这项安排的派系1977年带枪出走，成立「莫洛伊斯兰解放阵线」（Moro Islamic Liberation Front），继续武装抗争，後来发展为菲国最大分离组织。

2012年10月，菲律宾政府在艾奎诺三世（Benigno Aquino III）总统任内与莫洛伊斯兰解放阵线达成和平协议，现任总统杜特地（Rodrigo Duterte）再接再厉，2018年7月促成菲律宾国会通过「莫洛国组织法」（BOL）法案，并签字成为法律。

莫洛国组织法是菲律宾政府为成立「穆斯林民答那峨莫洛国自治区」（Bangsamoro ARMM, BARMM）政治实体而制定的法律，如果公投通过，莫洛国自治区将取代现有的穆斯林自治区，版图还可能扩大。

菲国南部原住民自称「莫洛人」，早在西班牙殖民时代（1521-1898）就为捍卫祖地而抗争，现有穆斯林自治区的运作不尽如人意，就连艾奎诺三世也坦承，穆斯林自治区是个「失败的实验」，双方因而开启了成立「莫洛国」的协商。

可望成立的「莫洛国」政治实体虽是自治区，但巧妙地以「莫洛国」为名，某种程度上满足莫洛人寻求自决及自主的渴望，杜特地对於以此换得南部长久和平丶进而发展经济，寄予厚望。

观察人士分析，如果公投没有过关，民答那峨岛恐将陷入更大的混乱，因为穆斯林原住民将认为受到政府欺骗，叛乱团体和恐怖组织将趁机招募不满青年，壮大势力。

但即使公投顺利通过，莫洛国自治区的治理者也不是没有挑战。

根据菲律宾统计署（PSA）2015年的资料，现今穆斯林自治区是民答那峨岛最贫穷的地区，区内59%的居民生活在贫穷线下，莫洛国自治区过渡小组预料会以莫洛伊斯兰解放阵线成员为骨干，他们将放下枪杆，学习治理。

过渡小组面临的第一个考验，是能否快速改变平民生活，如果民众无感，莫洛国可能又将沦为另一场「失败的实验」，而莫洛伊斯兰解放阵线成员可能在2022年的全国选举中落马，失去对「莫洛国」的控制。

此外，过渡小组与自治区内的传统政治势力会怎样互动，是对抗还是合作，也将影响民答那峨岛的未来。（中央社）