不久前，菲华网发布了一篇关于"小特赦"（ASRV）签证疑似被取消的文章，文章发表后，引发网友关注。那么，真实情况到底如何呢？

5月26日，菲华网记者采访了ASRV签证批准单位——菲律宾奥罗拉太平洋经济区和自由港管理局(Aurora Pacific Economic Zone and Freeport Authority，简称 APECO）总裁兼首席执行官吉尔·吉安·塔维四世（Gil Gianan Taway IV）律师。

APECO总裁Gil Gianan Taway IV

塔维先生就ASRV签证取消等问题回答了菲华网记者的提问，以下为采访全文。

问题一：最近我们听到一些关于APECO特殊居民签证（ASRV）被取消的传闻。这是真的吗？原因是什么？

塔维律师：首先，这（签证取消）不是传闻，它们是真的。早在2023年11月，也就是我担任APECO总裁一个月后，我就暂停了APECO的签证业务，并在随后的董事会会议上，以决议的形式，命令对APECO的签证业务进行全面审查和审计。

因为APECO董事会了解到一些消息表明，APECO签证的签发存在严重违规行为。所以，通过决议命令管理层成立了一个审计小组，对APECO的签证业务进行全面审计。

2024年7月，管理层通过总裁向APECO董事会提交了报告，经过一系列讨论和审议后，董事会采纳并批准了该报告。报告中管理层建议取消 APECO 特别居留签证（ASRV)。包括与 APECO 特别居留签证相关的 APECO 家属签证(Dependents Visa)，但投资者签证(Investor’s Visa )和与投资者签证相关的工作签证(Working Visa)除外，董事会的命令是继续对这类签证的签发进行调查。

因此，所有的 ASRV(APECO Special Resident Visa)、APRV（APECO Permanent Resident Visa）以及与 APRV 和 ASRV 相关的 ADV（APECO Dependents Visa）（都被取消）。 （注：APRV 是为 APECO 地区外国居民签发的永久居民签证，而 ADV 则为 APECO 签证持有人的配偶和受抚养子女签发。）

APECO董事会决定取消ASRV、APRV以及与此类签证相关的ADV的主要原因有这几个：

首先，这类签证的签发缺乏法律依据。APECO章程中没有任何相关规定。经共和国10083法案修订的共和国9490法案没有授权APECO签发APECO特别居留签证，甚至是APRV。当然，与这两类签证相关的ADV也必然会被宣布无效。
因此，董事会宣布，ASRV、APRV和ADV的签发从一开始就无效，因为没有法律依据。共和国9490法案和共和国10083法案都没有相关依据。

第二个原因是，在对签发给不同国籍的所有签证文件夹进行仔细、全面的审计后，我们发现整个流程存在严重违规行为。我举个例子。根据APECO先前董事会决议（而不是现任董事会决议）发布的规章制度，其中一项要求是提交NBI的批准文件。审计小组发现，几乎所有申请都没有附上NBI的批准文件副本，这一点非常重要。此外，规章制度还要求申请人提交的文件必须经过公证。

第三，我们发现一些申请人提供的住址和地址不完整。或者有些人根本没有提供住址。即使他们提供了住址，他们提供给APECO的住址也是不完整的。想象一下，超过三四百名申请人，在申请中填写的居住地址居然都是马卡蒂阿亚拉大道。数量如此之多的申请人，提供了相同的居住地址。

这些不仅严重违反了规定，而且违反了《外国人登记法》。此外，还有很多更严重的违规行为。

回到第一个问题，APECO是否有权签发永久居留签证？与此相关的是，签发永久居留签证实际上是一种主权行为。根据《联邦法》只有移民局，也就是省政府，才能通过移民局签发永久居留签证，或者说永久居留身份。只有移民局，而且要求非常具体。

因此，严格来说，APECO 不是一个签证签发机构。APECO签发的签证，即工作签证和投资者签证，根据法律规定，只是APECO作为投资促进机构的附带职能。因此，你不能说APECO是签证签发机构，这种说法是错误的。

问题二：ASRV签证的取消是针对特定人群，还是针对所有ASRV签证持有者？以后还会不会不再批准新的ASRV签证？

塔维律师：关于第一个问题，取消适用于所有国籍。我们已经发出了689份取消通知，还会有更多，直到所有ASRV签证持有者都收到为止。我不想提及具体国籍，但大概有四、五个国籍。所以，这不是针对特定国籍的行动，所有已经签发或已获得APECO特别居留签证（APECO Special Residence Visa）以及与此类签证相关的APRV和ADV的国籍都在取消范围之内。

实际上，这对APECO来说很困难，不仅对APECO，对邮局也是如此。想象一下，我们需要花费多少时间才能完成，因为邮局的人会告诉我们团队要分批进行。

我想强调的是，批准该报告和建议的董事会决议早在2024年7月就已存在。但我所做的是，首先写信给外交部，写信给移民局，寻求关于如何实施董事会行动的指导。

然后，直到今年4月，我们才开始分批发出取消通知。

关于是否批转新的ASRV签证的问题，根据管理层的建议和董事会批准的报告，今后APECO不会再签发新的ASRV签证，因为这是非法的。

我们目前已经恢复了投资者签证和工作签证的签发，因为这些是APECO唯一被授权签发的签证类型。但这也在审查之中。对这些签证类型的审查仍在进行中。

关于投资者签证，还有一些问题需要解决。首先，这些签证的持有人是否确实支付了投资者签证的正确金额，因为法律规定的投资者签证金额为15万美元。所以，我们正在审查中。

问题三：取消ASRV签证对申请人意味着什么？他们可能面临哪些法律问题？

塔维律师：需要澄清的是，取消签证意味着一旦签证被撤销，申请人就不再持有此类签证。因此，我立即通知了移民局，并抄送了执行秘书办公室和外交部。现在这个问题由移民局处理，他们将决定下一步该怎么做。

我被告知，移民局将降低签证级别并签发离境令（OTL），您可以直接向他们核实。虽然我是一名律师，但我并非专门从事移民法，在私人执业期间也从未深入参与过移民程序。因此，我并不完全了解所有的移民政策和要求。

受取消影响的申请人，例如ASRV签证持有者，经常向我们咨询问题。与他们沟通后，我们会将他们转介至移民局APECO办公室寻求进一步帮助。

问题四：关于ASRV签证的原始申请费，据说大约在4万到5万美元之间。如果ASRV签证被取消，这笔费用可以全额或部分退还吗？

塔维律师：关于这个问题，APECO无法处理退款事宜。我们无法退还申请费，因为APECO从未收到过4万、3万或5万美元的款项。APECO收到的唯一款项是3万菲律宾比索，这笔款项也是唯一进入APECO金库的款项。也就是说，任何以美元支付的款项都没有进入APECO。

“我们欢迎所有投资者，但POGO灰产除外！”

今年5月，小特赦（ASRV）签证取消引发热议，为此，菲华网采访了签证批准机构——菲律宾奥罗拉太平洋经济区和自由港管理局(简称 APECO）总裁兼首席执行官吉尔·吉安·塔维四世。

本期内容，塔维先生介绍了APECO经济区的相关情况，以及对于外国投资者的相关政策。以下为采访全文。

菲华网记者：您能简单介绍一下APECO经济区吗？

塔维律师：APECO经济区是一个投资促进机构，位于太平洋东海岸的战略要地。这是一个美丽的地方，常被描述为天堂，位于圣伊尔德丰索半岛和马德雷山脉的正中央。APECO的独特之处在于它拥有一个天然良港，是通往菲律宾海隆的唯一通道。

我上任时，APECO一片萧条，几乎成了一座空城，没有任何经济活动。唯一仍在运营的是一家POGO公司，它占据了APECO的行政大楼。与此同时，APECO的员工挤在两栋小别墅和临时集装箱办公室里。

我经常说，在这样的条件下——基础设施破旧不堪、员工没有合适的办公室、以及整体环境被忽视——没有理性的投资者会投资APECO。

但现在，情况已经改变。我们新的战略方向聚焦三大支柱：粮食安全、能源安全和国家安全。我们设想将APECO打造为太平洋地区的“粮食之都”和重要的区域能源枢纽。

然而，最初存在一个“先有鸡还是先有蛋”的困境：企业不会在没有电力的情况下投资，而电力生产商也不会在没有需求的情况下投入。我们决定打破这种循环。一家总部位于新加坡的可再生能源公司即将动工兴建太阳能发电厂，与当地电力合作社的购电协议谈判也已接近完成。如果谈判成功，这将是一个重要的里程碑。就在最近，两家公司——中央塞拉度假村 (Central Sierra Resort) 和 TGV 集团——破土动工。中央塞拉度假村正在建造 70 栋别墅，包括豪华住宿设施，而 TGV 将建造码头、冷藏库、制冰厂和鱼类加工厂。

我们欢迎所有国籍的投资者，并致力于吸纳美国和中国等经济强国。然而，我们不再支持 POGO 运营，因为它们没有提升当地社区的福祉。

APECO 的使命是促进发展、创造就业机会，并刺激当地及邻近省份的经济。现在，我们正在走一条不同的道路——促进包容性增长，恢复旅游业，并逐步实现建设。我们正在修复设施、升级住宅，并启动APECO Grand Lagoon项目。该项目将融合京都、威尼斯和阿姆斯特丹的美学风格，并配备竹园、贡多拉和豪华露营帐篷。小型商贩也将受益于Mercatos——他们可以在这里出售商品的市场空间。

我们还在开发可立即入住和可立即装修的建筑，包括会议中心和企业办公室，预计将吸引TATA咨询公司等大型公司的关注。我们还在完成先前废弃的基础设施建设，并实施根据2024年和2025年《一般拨款法案》资助的项目。所有这些都是为了迎接一波投资者和置业者的到来。我们相信，在未来两到十年内，APECO将最终实现其发展目标，成为一个可持续发展和机遇的中心。

菲华网记者：目前，有多少家公司入驻APECO经济区？近期将迎来哪些类型的公司？

塔维律师:名义上，APECO内注册的公司有14家，但其中大多数尚未在区内开展业务。在这14家公司中，只有4家开始建造建筑（主要是酒店和度假村），但尚未投入运营或完成基础设施建设。

最初的入驻公司之一是一家菲律宾离岸BC运营商（POGO），我要求其退出，因为我不支持在APECO进行赌博或在线赌博。我认为此类活动与经济区的目标不符。

在我任职期间，两家新的入驻公司于4月30日举行了奠基仪式，目前正在提交申请，正式注册为经济区内的商业企业。此外，一家总部位于新加坡的可再生能源公司即将与我们达成最终协议。他们计划在APECO建立一个16兆瓦的太阳能发电场，目前唯一剩下的任务就是与当地电力合作社签订购电协议。

记者：APECO经济区最大的优势是什么？

塔维律师:APECO最大的优势在于其战略位置。它位于太平洋东海岸，毗邻日本东京、中国台湾以及其他主要经济中心。虽然有人开玩笑说，从圣伊尔德丰索半岛的顶端就能看到洛杉矶和温哥华，但关键在于APECO拥有巨大的物流价值。这使得APECO成为像新加坡一样重要的转运枢纽的理想之选。当前管理层的主要目标之一就是将APECO打造成为通往亚洲及其他地区的货物装卸中心。

为了实现这一愿景，我们需要建立一个国际海港。幸运的是，APECO已经拥有一个极具价值的天然海湾。因此，最大的优势其实在于地理位置本身，但要充分发挥其潜力，我们需要选择正确的战略方向，并投资必要的基础设施来利用这一优势。

记者：近期会推出新的政策来吸引更多投资者吗？

塔维律师:目前，我们不会推出全新的政策，而是全力推进我们最近为APECO制定的战略方向。我接任APECO时，我们意识到一个清晰可行的计划至关重要——不仅仅是抽象的想法，更需要具体、可执行的内容。从那时起，我们就为APECO打造了坚实的品牌形象。我刚上任时，APECO完全没有品牌标识，如果没有品牌标识，很难吸引到真正的投资者。我们的新品牌形象聚焦于四大支柱：生活、地理位置、包容性增长、财政激励和早期采用者模式。

APECO地理位置优越，环境优美，我们希望投资者认识到，除了地理位置之外，我们还提供独特的优势，使我们脱颖而出——而不仅仅是与菲律宾其他特区竞争。

在等待重大投资落地的同时，我们正“小步前进”。这些循序渐进的发展至关重要，因为如果看不到切实的进展，任何投资者都不会做出承诺。与此同时，我们还在韩国、日本、美国、捷克共和国开展了国际投资活动。
今年，我们的目标是东盟国家，包括中国、越南和印度尼西亚。事实上，就在这次采访之前，我与菲律宾驻印度尼西亚商业集团秘书长共进午餐，他致力于将印度尼西亚的亿万富翁带到菲律宾。

我们希望，在我们努力成为像中国、越南、印度尼西亚或马来西亚一样繁荣的国家的过程中，我们的中国朋友也能看到支持我们的价值。
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