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仲裁後中菲开展双边谈判的展望

  中评社评论员 郑泽民

  7月12日,仲裁庭对菲律宾单方面就中菲在南海的有关争议提起的仲裁案作出裁决,全面支持了菲律宾的主张。

  对於这一压倒性的“胜利”,菲律宾新政府未高调宣扬,而是较为低调地表示尊重和欢迎,到目前为止更无借仲裁“结果”进行挑衅的行为,反而提出和中国举行双边谈判,这和前任亚谨诺三世政府在南海上的言行形成反差。之所以如此,首先应该说是新总统新政府新气象,杜特地借新上台之机希望改善僵化的中菲关系,借中国助力菲律宾经济,同时也暗含挟仲裁“结果”维护菲南海“利益”的目的。

  其次应是菲律宾新政府认为的形势发展的需要。当初亚谨诺三世拒绝与中国进行双边协商,专注於“仲裁”,在於其认为无法与中国达成共识,欲借助第三方机制证明自己立场的“合法性”和中国主张的“非法性”,现在“结果”一出,夙愿得偿,菲律宾希望重开双边协商谈判也是在情理之中,菲律宾新外长曾称,即便是亚谨诺三世政府在仲裁之後也会和中国开展对话。

  再次,面对这个一边倒的仲裁“结果”,菲律宾最担忧的是无法得到“执行”,而且还可能引起中国反弹,继续采取措施强化在南海的存在,进一步危及菲律宾南海“利益”。自2013年1月菲律宾提交仲裁案以来,中国一直表明“不参与,不承认丶不接受”的立场,同时在南海进行扩建和基础设施建设活动,阻拦菲律宾渔民侵渔和进行油气资源招标丶勘探活动,这在菲律宾看来是严重损害了其在“西菲海”的“权益”。菲律宾若对这麽一个在中国看来是“一张废纸”的裁决大肆张扬且在不与中国接触谈判的情况下自行按照仲裁“结果”来接收其所谓专属经济区的“利益”的话,无疑会遭到中国的强烈反对,引发冲突。菲律宾渔民在仲裁“结果”出炉後前往黄岩岛海域侵渔被中国劝阻正说明了这点。因此,在菲律宾看来,通过提议举行双边谈判争取中国让步不惜为一个“执行”仲裁的途径。更何况还在仲裁前,菲律宾就陆续有资深外交官和学者呼吁不管仲裁结果为何,中菲应进行双边谈判,甚至建议新总统上任後首访中国以表明希望管控南海局势,解决争议,并准备派遣特使访华进行接触,对此,中国表示了欢迎。

  然而,从一开始菲律宾新政府及其国内各种势力就寄希望以仲裁“结果”为基础或前提的双边谈判,包括菲律宾国会议员,主导丶推动“仲裁案”的亚谨诺三世政府时期的包括高院法官丶总检察长在内的高官,还有民族主义势力,他们甚至提出了迫使中国遵守仲裁“结果”的建议。此外,还有美日澳越等外围势力的喧嚣。 

  但菲律宾同时也应会清醒地看到,提议以仲裁“结果”为基础或前提与中国开展双边谈判必定会遭到中国拒绝,在中国看来,中菲是“恢复”谈判,即是从之前中断的地方接着谈,与仲裁无关。很明显,双边谈判难以进行。但随着形势的发展,在东盟系列会议期间各方就南海问题的争论与发表的声明,特别是美国立场的变化,所谓对南海仲裁结果不持立场,支持中菲恢复双边对话,“翻过”仲裁案这一页,鼓励包括中国和菲律宾在内的所有各方“通过外交丶双边和多边方式谈判解决这个问题,并建立互信措施”,将对菲律宾开展双边谈判的立场产生重要影响。

  不过,事情可能没那麽简单,美国所谓的“翻过”仲裁案这一页,本意可能是指各方不要因仲裁“结果”进行“挑衅”,升温局势,实际更多的应是担心中国可能的反弹,并非指仲裁“结果”无效,而在於先推动中菲谈判,然後继续保持背後支持的角色,避免现时因仲裁“结果”陷入僵局而可能迫使美国随时走上南海冲突前台的局面。

  依此来看,尽管菲律宾仍在纠结是否要带着仲裁“结果”开始中菲谈判,但美国立场的宣示,菲律宾难有选择,可能主张先启动谈判,然後在谈判中以仲裁“结果”当筹码讨价还价,并随时可得到美日的奥援。当然,中国对重启谈判也必会有自己的主张以及对於谈判过程中南海局势的演变也应会有自己的应对准备。

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