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乔新生:如何使香港重新回到法治轨道

  香港特区政府修改《逃犯条例》引起的政治风波逐渐平息。可是,有关问题并没有解决。香港似乎已经进入政治的怪圈,只要修改法律,就会引起社会争议,大规模集会游行示威活动彻底瘫痪香港特区政府,阻止香港立法会的有关立法活动。长此以往,香港法治优势将会荡然无存,香港将会从法治社会逐渐成为政治性的社会。

  之所以出现这种情况,是因为英国政府在香港回归之前,悄然改变了香港的政治生态,使香港从一个法治社会变成了一个不受法律约束的社会。

  香港回归之前,香港总督改变了香港的政治体制,强化了香港立法机构的权力,从而导致香港政府从总督时代不受任何约束变为动辄得咎。更令人诧异的是,香港总督统治时期,在香港警察中专门成立“政治部”(Special Brunch)从事情报的收集调查工作,然而,香港回归之前,政治部解散。早在1967年,香港总督就颁布《公关秩序条例》,游行示威必须得到香港警察批准,可是,回归前夕香港总督,废除了这一法律规范。香港总督统治时期,对香港的社团实施严格审查制度,可是,香港回归之前却突然取消了《社团条例》,所有这一切,都是香港总督高举着香港民主人权的旗帜进行的。

  香港回归之後,绝大多数香港市民沉浸在回归祖国的喜悦之中,他们热情欢迎香港特别行政区基本法,自觉地维护香港的社会秩序。可是,随着香港垄断资本主义的发展,香港普通市民特别是中下层选民的处境越来越困难。香港首届特区政府已经意识到问题的严重性,试图解决香港普通市民的居住问题,提出了雄心勃勃的廉租房建设计划。然而没有想到,香港特区政府提出的计划遭到香港既得利益集团的强烈反对,他们以香港的房地产价格暴跌会导致香港社会出现严重问题为理由,反对香港特区政府修建廉租房的计划。香港特区政府在既得利益集团的强烈反对下,不得不撤销自己的施政计划。而这样一来,香港特区政府彻底失去了民心。

  香港特区政府为了解决社会治安问题,不断地提请中央政府向全国人大常委会要求解释香港特别行政区基本法。全国人大常委会为了确保香港的安定团结,对香港特别行政区基本法采取“法条解释”而不是“整体解释”,这样做是为了维护香港特别行政区基本法的权威。可是,随着全国人大常委会立法解释工作不断开展,香港特区政府在推动香港特区立法方面却一筹莫展。

  由於香港特别行政区政府的社会公信力不足,推行的各项方针政策得不到市民的支持,香港特区政府不得不依靠中央政府出台有关政策,帮助香港特区政府解决经济社会发展中存在的问题。而大量内地企业和居民进入香港,客观上改变了香港的经济结构和社会结构,使香港本地居民产生了明显的心理落差。过去香港同胞认为和内地相比,香港经济富裕,生活质量相对较高,可是,面对蜂拥而至的内地居民,他们认为自己的生活质量下降,经济前途暗淡,内地居民反而从香港获取了更多利益,因此,他们把自己的愤怒发泄到内地游客的身上,把内地居民称之为“蝗虫”。

  香港特区居民与祖国内地居民之间的矛盾,以及香港特区政府施政出现的问题,导致香港变得越来越动荡不安。香港特区政府提出修改法律无非是为了更好地维护香港居民的利益,可是,在香港法律专业人士的扭曲下,香港特区政府的立法活动,在香港引起了巨大争议。

  香港回归22年之後,居然出现如此反常的现象,一方面是因为英国拆除“直通车”,修改香港法律制度体系给香港的不稳定埋下伏笔,另一方面则是因为香港在经济发展过程中面临巨大的难题。由於特区政府软弱无力,在香港经济转型过程中没有依靠各派的力量,发展高新产业,从而导致香港在与祖国内地特别是与珠江三角洲其它城市竞争的过程中逐渐地处於落後的地位。

  解决香港的问题必须对症下药。首先,必须充分了解香港目前所面临问题的症结所在,一方面必须清除香港的外国势力,让香港不仅在名义上而且在本质上真正回归中国。

  由於香港已经成为各国在亚洲地区开展情报工作的大本营,包括英国政府在内的部分西方国家在香港安插了大量的情况人员,英国和美国在香港的总领事馆人数超过上千人,绝大多数领事馆的工作人员都是从事情报工作,如果不借助於国家的法律对驻扎在香港的领事馆工作人员进行全面的清理,彻底扫除那些企图分裂中国的犯罪分子,香港永无宁日。

  中央可以提请全国人大常委会将有关反对国家分裂的法律直接适用於香港特区,并且要求香港特区政府设立情报机构,专门搜集有关分裂国家或者从事分裂国家活动犯罪分子的证据材料,并且将这些证据材料定期公布或者直接交给司法机关,因为只有这样,才能让香港青年充分意识到,香港已经成为是非之地,外国势力只不过是把香港青年作为炮灰,让他们在香港从事分裂国家的犯罪活动。

  其次,香港治安秩序遭到破坏,犯罪分子必须受到严厉审判。香港的社会空气已经发生变化,那些被押上审判台的青年把接受审判看作是“政治洗礼”,不思悔改,反而变本加厉。如果这种情况持续下去,香港法治将荡然无存,香港将会成为一个政治动乱的地区。

  解决这个问题的根本出路就在於,要求香港特区政府尽快恢复香港秩序。如果香港特区政府不能维持香港的秩序,那麽,全国人大常委会有必要考虑修改香港特别行政区基本法,由中央政府维持香港的社会秩序。部分学者认为,可以考虑由驻港部队维持秩序,因为这是香港特别行政区基本法所确立的具体法律规范。

  香港特别行政区基本法的确规定香港特别行政区驻军有维护社会治安的义务。香港特别行政区驻军执行香港特别行政区基本法,维护香港的治安秩序,完全符合香港特别行政区基本法的规定。

  但是,如果香港特别行政区驻军担任维护社会治安的职责,那麽,必然会导致香港警察被边缘化。当务之急,是由香港特区政府对香港的警察进行爱国主义教育,让他们切实担负起自己的使命,维护香港的和平稳定。如果香港警察无法履行自己的职责,那麽,香港特别行政区驻军可以担负维护社会治安的重任。一旦香港特别行政区驻军走上街头,那麽,就必须迅速增加香港特别行政区驻军的人数,并且为香港特别行政区驻军担负治安巡逻职责提供明确的法律依据。现行的驻军法有必要作出修改,进一步明确香港特区政府驻军所肩负神圣的使命,要求所有在港居民和团体都必须遵守香港的驻军法,遵守香港驻军的命令,因为只有这样,才能让香港重新恢复秩序。通俗地说,就是要对香港进行彻底的管制。

  第三,上述措施属於亡羊补牢。为了香港的长治久安,必须为香港提供一揽子的法律框架。香港回归之前的有关法律制度譬如关於社团登记的制度丶公关秩序条例都必须重新恢复,这是为了维护香港的稳定,同时也是为了让香港人“重温过去”。除此之外,为了确保香港居民充分理解“行政主导”的政治体制,有必要强化香港特别行政区行政长官的职责,让香港特别行政区行政长官在香港的政治事务中发挥绝对的作用,因为只有这样,才能使香港特别行政区行政长官在香港的政治事务中真正处於主导地位。

  香港混乱的局面不能持续下去。如果不采取切实有效的措施改变香港的政治走向,那麽,香港特区政府将没有任何公信力,香港立法机构将会彻底瘫痪。中央政府应当考虑,究竟是在解决台湾问题之前解决香港问题,还是在解决台湾问题之後解决香港问题,如果香港问题拖延下去,那麽,将会导致香港社会矛盾越来越严重,在香港收拾人心会变得越来越困难。只有采取切实有效的措施,改变香港的政治面貌,让香港重新成为一个安定团结的城市,香港的未来才有希望。

  坦率地说,一国两制的核心首先在於必须选择具有一定管治能力并且能够贯彻落实香港特别行政区基本法的香港特别行政区行政长官。如果香港特别行政区行政长官缺乏维护法律秩序的能力,香港市民的法制意识逐渐淡薄,动辄走上街头,举行大规模集会游行示威抗议活动,那麽,香港的未来令人堪忧。

  2019-7-9

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