方式和手段小组主席张侨伟正在提交他的报告，介绍他的委员会在调查菲律宾离岸菠菜运营商 (POGO) 的社会经济影响时的调查结果。
根据委员会的调查结果，他说：“菲律宾人民因允许 POGO 继续在菲律宾运营而得不偿失。有鉴于此，我们建议永久禁止菲律宾的离岸菠菜业务。”
“不稳定”的商业模式
参议员张侨伟说，POGO 的商业模式“由于涉及巨大的外国监管和政治风险，所以本质上是不稳定的”。
他指出，该小组已找到足够的理由“有把握地假设”大多数在网络菠菜公司下注的客户都是中国公民，他说，这与赌博在中国被取缔是“有问题的”。
“实质上，中国公民正在利用设在菲律宾的离岸菠菜业务作为漏洞来规避中国的刑法。”他说。
参议员张侨伟还引用了中国发表的关于其人民参与菲律宾赌博的一系列声明。
“我可以想象，如果外国盟友允许菲律宾人通过设在另一个国家的在线赌场在 jueteng 或 e-sabong 等违禁游戏上下注，菲律宾政府会做出类似的反应。”他说。
大量与 POGO 相关的犯罪
与 POGO 行业相关的犯罪一再引发关于是否应禁止此类业务的激烈争论。
张侨伟表示，菲律宾国家警察的信息显示，2017 年 1 月 1 日至 2023 年 1 月 23 日期间，至少报告了 102 起与 POGO 相关的犯罪。
约有316人受害，其中包括214名中国人和28名菲律宾人。
张侨伟说，在这五年中，有 30 起案件是绑架勒索，14 起是贩卖人口，13 起是违反《访问设备管理法》，还有 10 起是绑架和严重非法拘留。
“警方本身就是这些涉及 POGO 的罪行的目击者。这对我们立法者来说不是什么新鲜事。”他用菲律宾语说，
他列举了涉及 Brickhartz Technology Inc. 和现已关闭的 Lucky South 99 的非法活动——两者都涉及绑架和人口贩运案件。两家公司都获得了菲律宾娱乐游戏公司 (Pagcor) 的许可。
张侨伟说：“看起来合法的网络菠菜公司也与非法网络菠菜公司一起在菲律宾参与犯罪活动。”
他说，POGO 行业也是金融犯罪的温床，并引用了一项研究，其中反洗钱委员会认为 Pogos 及其服务提供商“极易受到洗钱的影响”。
“鉴于基于互联网的赌场的金融交易通常以汇款为基础且非现金，监管机构和当局对其交易的访问权限有限，使得 Pogo 业务风险很高且容易受到滥用，”张侨伟说。
他补充说，来自国税局 (BIR) 和菲律宾娱乐菠菜公司的数据还表明，网络菠菜公司一直在通过少报菠菜总收入来逃税。
张侨伟表示，各政府利益相关者已经注意到POGO 在该国的存在带来的高社会成本。
“他们在我国的持续经营构成声誉风险，可能会阻止外国公司在菲律宾投资，阻止外国游客访问我们的国家，并对我们的国家造成严重的经济后果。”他说。
张侨伟指出，如果菲律宾成为 POGO 相关犯罪的热点地区，其形象将在潜在投资者面前受到损害。
他还引用了Pulse Asia于 2002 年 11 月 27 日至 12 月 1 日进行的一项调查，该调查发现 1,200 名受访者中有 58% 认为 POGO 的存在对国家有害。
“在我们自己的公民眼中，POGO 似乎正在损害我们国家的声誉。”这位参议员感叹道。
“高估、中等、不稳定”的经济效益
POGO 行业的主要卖点之一是它对国家的经济利益，但张侨伟的报告称这些收益“被高估、适度且不稳定”。
张侨伟援引财政部的数据表示，POGO 仅占税收总额的一小部分。
“简而言之，POGO 对我们的经济贡献很小。这就是为什么没有足够的理由说如果我们废除网络菠菜公司，经济将处于失败的边缘。”他说。
根据张侨伟的说法，POGO 行业成本效益分析的最终结果为负 84.4 亿比索。
国家经济和发展局对 2022 年的估计也表明 POGO 的经济效益呈下降趋势。
“数字很清楚：POGO 的成本大于收益。这意味着即使考虑到放弃的税收和许可收入，禁止 POGO 也不会对经济产生不利影响。事实上，在考虑提高投资者和游客信心的潜在好处时，禁止 POGO 可能会对我们的经济产生净积极影响。”Gatchalian 说。
所以现在怎么办？
张侨伟表示，POGO 行业“对菲律宾的经济和社会秩序来说，与其说是资产，不如说是负债”。
这就是为什么他在他的报告中提交了一项建议，要求通过一项参议院决议，敦促行政部门禁止 POGO，其目标是“维护菲律宾人民的安全，并维持符合政府经济的增长和发展道路改革。”
他还呼吁国会通过一项法律，将 Pagcor 的监管和运营职责分开。
张侨伟说：“建议创建一个新实体来单独执行监管职能、授权和许可游戏和其他形式的赌博，而 Pagcor 将继续仅作为赌博运营商。”
Pagcor 早些时候已经透露，它正在“认真考虑”担任监管角色，因为它提出了将其在全国范围内的自营赌场私有化的想法。
张侨伟正在进一步寻求指导劳工和就业部 (DOLE) 为 POGO 雇用的菲律宾人探索其他就业选择。
他还建议 BIR 审查 POGO 持牌人、服务提供商及其前第三方审计员的纳税义务。
该机构同样被要求向国会监督委员会报告其所采取的行动，特别是它能够筹集到的资金以资助政府的优先发展计划。
最后，张侨伟敦促移民局取消或撤销发给受雇于 POGO 行业的外国人的工作签证。
他说，他们还必须按照移民规则和条例被驱逐出境。
张侨伟表示，还应指示劳工部 DOLE 取消或撤销发给在 POGO 行业工作的外国人的外国人就业许可证 (AEP)，并确保 AEPS 不会被恢复或用于任何其他目的。
前总统罗德里戈·杜特尔特 (Rodrigo Duterte) 是POGO 行业的坚定支持者。他反复围绕在该国停止 POGO 的想法跳舞，只是让它一直持续到他上任的最后一天。
与此同时，他的继任者马科斯早些时候表示，他看不出提出全面禁止 POGO 的政策有什么意义。
“这取决于禁止或移除它们的目的是什么，因为关于 POGO 的问题，问题来自非法的，而不是合法的。”他说。
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